潮州，古称凤城，自古为岭东首邑，是海丝文化重镇，潮人精神家园。

　　得中原遗风，经岁月淬炼，两千多年的历史沉淀，让潮州文化自成一体：创业、精致、感恩、包容，是潮州人共同的文化基因和价值追求，熔铸在当代潮州经济、文化、社会生活的方方面面。

　　今日的潮州，凭借资源禀赋和现代发展需要，主动融入国家“一带一路”战略，乘借省促进粤东西北振兴发展的东风，确立“一中心三片区”的发展新布局，以体制创新、科技创新、治理创新，谱写城市发展新篇章。

　　体制创新破除创业发展障碍

　　凭借地处广东和福建两大自贸区交汇处、闽粤省级合作战略前沿的地缘优势，潮州坚持深化改革，打造城市发展新格局。根据市域地理形态和发展方向，以潮州古称“凤城”的吉祥、和谐、进步寓意，引入“凤凰展翅”发展理念，全面谋划全域发展，确立了“一中心三片区”的战略定位。目前，四大片区各项专项规划全面启动，潮州发展功能定位更加明晰，发展前瞻性、科学性、持续性全面增强。

　　在此基础上，潮州着力进行体制机制创新，破除创业发展障碍。落实集体领导和分工负责制，按照责权利相统一原则，深化行政管理体制改革，建立“一中心三片区”领导机制，构建领导小组、管委会、开发公司三层管理架构；在重点交通项目建设中建立由市领导任指挥长的机制，确保各项工作职责明确、一抓到底。特别重视调动基层积极性，推进简政放权、公平利益分配，先后理顺了枫溪区管委会、凤泉湖高新区管委会、闽粤经济合作区管委会的管理体制，共向3个市派出机构下放市级经济和社会管理权限195项，同时完善市与县区、开发区的财政分配体制，将原市经济开发区的南山片区划归湘桥区管理，改革创新枫溪区综合行政执法体制，最大限度地激发了县区和基层干事创业的热情。

　　在推进重点领域改革方面，以荣获“省旅游综合改革示范市”为新起点，出台《关于深化综合改革加快旅游业发展的意见》，创新古城文化旅游特色区管理机制，推动旅游产业与其它产业融合发展。出台农村集体建设用地改革方案，加快编制集体土地“一张图”，着力解决农村土地“乱占乱卖乱租”问题。加快城镇燃气设施建设和运营管理综合改革，启动管道燃气供应“一张网”建设，着力解决企业“用气贵”问题。坚持优先发展公共交通，加紧建设公交“一张网”，构建“便捷舒适、安全绿色”的公共交通体系，着力解决群众“出行难”问题。深化投融资体制改革，积极探索PPP合作模式，争取省粤东西北振兴发展股权基金7.79亿元，获得省各主要金融机构综合授信金额708亿元，缓解城市建设“融资难”问题。

　　科技创新激发深层发展活力

　　要做大经济堆头，最关键是要发展实业，重点在工业。这也是省委胡春华书记对潮州的要求。今年4月中旬，潮州召开了全市科技创新暨民营经济再创业大会，出台了《潮州市民营企业再创业三年行动计划》，明确2015年至2017年，每年安排专项资金5000万，联动国家、省财政技术改造专项，重点支持企业开展新一轮技术改造，并加强金融信贷支持，加大人才培育力度，全力支持民营企业再创业、再出发，做大做强实体经济。同时，潮州将今年5月定为“产业发展服务月”，通过组织开展“暖企解忧”、“服务增效”、“解突助跑”、“创新提速”、“项目落地”5个专项行动，着力帮助企业解决办事难、用地难、融资难、用工难等发展中的问题。

　　潮州还坚持用高新技术和先进适用技术改造提升陶瓷、服装、食品等支柱产业，拉长和延伸产业链条，优化升级特色产业。同时，瞄准国内外产业发展前沿，培育引进一批高新技术企业，加快形成装备制造、节能环保、生物医药、港口物流、文化创意以及新能源新材料等更具竞争力的产业集群，不断做大战略性新兴产业。

　　今年以来，宏兴、新宏泽、雅诚德、庆发、新功等5家企业还通过了第十五批省级企业技术中心认定，目前，全市共培育了42家省级以上企业技术中心（其中国家企业技术中心1家），总量在粤东西北地区居首位。一批企业技术中心的建立，为全市产业特别是优势传统产业通过创新驱动实现转型升级提供了支撑平台。而到目前为止，潮州陶瓷产业工业增加值占全市规模以上工业增加值42.5%，促进陶瓷产业转型升级是加快优势传统产业转型升级的主攻方向。

　　治理创新营造和谐幸福社会

　　在致力于创业发展的同时，潮州市党政领导班子也意识到：如何把得天独厚的生态环境保护好，把潮州的青山绿水永续保持下去，以实际行动要回“生产力”、“竞争力”，以环境的优势赢得发展的优势，是潮州必须面对的课题。很快，一场声势浩大的以治理污水、治理空气污染、环境卫生整治为主要内容的“三治”工作在今年4月全面启动，同时进行的还有为期3年的“基层建设年”和“文明镇街、文明村居”创建活动，将力争至2017年全市所有镇（街道）、村（社区）实现乡风文明、社会和谐、组织坚强、家园宜居、经济发展五大目标。

　　潮州还坚持以人为本，大力推动基层多元共治，搭建群众参与社会治理的平台，激发基层社会活力，形成共谋、共建、共享的社会治理格局。在城市社区，推广 “民选巷长”治巷、“民选楼长”治楼的自治模式，倡导“小巷大道”的自我服务新理念；在农村，力推潮安区江东镇洲东村、庵埠镇文里村的“能人”治村模式，构建“能人”领导的村两委与“乡贤理事会”、村民志愿者服务队、村民监督小组等社会组织协同共治平台，调动村民、乡贤参与村务管理的积极性；在城乡结合部外来务工人员较为集中的区域，推广潮安区古巷镇聘请优秀外来务工人员担任“编外村官”、协同治理外来务工人员的经验做法，推行枫溪“五通”文化融合模式，推广潮安区彩塘镇与流出地共建流动人口计划生育 “协会+党支部”服务治理模式，促进外地人与本地人和睦相处，推动社会和谐发展。

　　与此同时，为在潮州继往开来、传承发展上能够凝聚强大的价值共识，潮州市委领导班子将潮州优秀文化特质提炼概括为“创业、精致、感恩、包容”八个字，并塑造“海丝文化重镇、潮人精神家园”城市符号，得到了海内外潮籍乡亲和广大市民的广泛认同。潮州还成立了“潮州文化公益基金会”，以华学泰斗、潮人翘楚饶宗颐教授为旗帜，广泛汇聚社会力量，多方筹集文化公益资金，致力于加强文化传承、推动文化创新、扶植文化人才、促进文化交流；举办全市“尊师重学系列活动”，通过设立韩愈教育发展基金会，进行文化巡游、奖教奖学、资助优秀学生赴海外留学、组织义捐、表彰支持教育团体和个人，以党政主导、公众参与模式，大力弘扬韩愈兴学育才的精神，在全市范围内倡导尊重教师、尊重知识、尊重人才的良好社会风尚；开展“文化走亲”、“道德讲堂”等活动，在群众中传美、扬善、立德，以文化陶冶心灵、滋养城市，营造和谐幸福潮州。

　　潮起潮落，勇立潮头。如今的潮州，正搭乘创新驱动的高速列车，迈上“再创业”新征程，唱响“再发展”主旋律，加速“凤凰”展翅腾飞。

　　一张蓝图描绘全域发展

　　潮州市率先在全省提出编制地级市层面的全域规划，用一张蓝图描绘潮州全市各个领域的发展愿景。目前，《潮州市全域规划》已完成前期编制工作并通过专家评审。

　　四大发展定位：

　　“潮人家园”、“海丝重镇”、“绿色之凤”、“创业之都”。

　　四大发展战略：

　　人文引领战略、协同发展战略、绿色建设战略和创新驱动战略。

　　围绕“一中心三片区”的总体格局，该规划对各个分区提出发展指引，构建全地域、全领域的规划控制要求。

　　城市中心区——

　　潮州市政治、经济、文化的首善之区，主要发展功能包括科技研发、现代服务业、文化旅游、高端居住；

　　潮安片区——

　　粤东地区重要的交通枢纽地区、潮州市域副中心，主要发展功能包括现代服务业、商贸物流、特色工业以及生态旅游；

　　饶平片区——

　　粤东对外门户的桥头堡、 潮州市域副中心，主要发展功能包括临港产业、滨海旅游、商贸物流；

　　北部片区——

　　广东省北部生态屏障的核心组成部分、粤东地区的生态建设示范区，主要发展功能包括现代农业、生态文化旅游、新兴陶瓷产业。

　　三大抓手

　　提速发展

　　自省委省政府实施振兴粤东西北地区发展战略以来，潮州紧紧围绕这一战略部署，牢牢抓住“三大抓手”这个“牛鼻子”，在加快潮州振兴发展上迈出了坚实的步伐。

　　据统计，今年上半年，全市共完成生产总值428.3亿元，增长8%。与此同时，今年安排总投资约1111.08亿元的重点项目74个，年度计划投资约162.18亿元，重点项目数和计划投资总额为历年之最。

　　构建立体交通网络

　　自粤东西北战略加快实施以后，潮州凭着“再创业谋发展，交通先行”理念，集中力量攻克征地难、拆迁难问题，加快项目进展：宁莞高速潮州段项目建设高效报批、提前开工、全部完成征地拆迁工作，创造了全省高速公路建设的“宁莞速度”； 潮惠高速潮州段已全部完成征地拆迁工作，大部分控制性工程建设已经完成；广梅汕铁路增建二线及厦深联络线项目东里特大桥等联络线先行开工点已开工建设；潮汕环线高速和大潮高速前期工作正加紧推进；外环北路和外环西路市区段已经通车，省道S233线潮安区登塘至古巷段、省道S335线枫溪广场至浮岗桥路段等项目建设扎实推进。与此同时，经过两年多的运营与开发，潮汕站目前已成为厦深高铁沿线最大的枢纽站之一，带动了潮州境内一大批公路的升级与改造。到目前为止，潮州基本形成“省际联通、市际贯通、城际畅通”的立体交通网络，一改交通公路建设密度低、总里程短的欠发达境地。

　　加快园区扩能增效

　　依托原径南工业园的基础，潮州高起点规划建设总面积20平方公里的潮州凤泉湖高新技术产业开发区，重点发展新能源、新材料、高端装备制造、文化创意产业等产业。至6月底，凤泉湖高新区动工项目13个、总投资46.7亿元，新增签约项目12个，成为潮州产业集聚发展新的平台和载体。在高铁片区，潮州以建设高铁新城为抓手，重新谋划区域产业发展布局，先后启动规划建设中山（潮州）产业转移园潮安分园、厦深铁路潮汕站区商贸物流中心建设项目。在沿海片区，潮州以建设“广东省重要的能源、石化、新型临港产业基地”为目标，集中力量推进港口开发建设，逐渐形成了潮州临港经济的新格局，并与樟溪低碳工业区、饶北工业区、联饶工业区和钱东中潮食品工业园等一批新升级或新建设的园区集群形成了“一南一北，一陆一海”呼应态势，成为潮州推进与福建共建闽粤经济合作区的重要抓手。

　　中心城区扩容提质

　　潮州扎实推进韩东新城起步区建设，27个新区重点项目已开工11项，韩江东岸综合开发项目进入实质性建设阶段，潮州恒大城、东方国际茶都、潮州东大道等项目加紧推进，新区建设初见成效。与此同时，老城区改造提升也在同步进行，去年一年投入1950多万元，全面完成十大名巷路面改造工程及牌坊街铺面改造整修工程等，今年计划投资2.34亿元改造整修义安路及沿街文物景点，推进古城文化旅游区创5A景区步伐，全面提升城市品位。此外，潮州还大力打造宜居城市环境，启动为期3年的“治水、治气、治脏”生态环境整治工作，突出抓好各镇（场、街）“一街一路一河”整治，大力开展交通秩序、占道经营整治等专项行动，完善城镇污水处理系统建设，使中心城区区域水体更加洁净，全市城乡环境有了较大的改善。

　　潮州日报记者

　　郑健 /文  陈宏文 /图