我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、视察潮州重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕“把潮州建设得更加美丽”发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”发展定位，坚定不移全面深化改革，依靠改革破解难题、应对变局、开创新局，以更大的改革实效激发更大的发展动力，2020年以来交出了一份亮眼的“成绩单”。

　　“数字政府”建设进展大 智慧城市建设加快

　　建设数字政府，是创新行政方式、提高行政效能、建设人民满意的服务型政府的重要举措。

我市大力推进“数字政府”建设，打造便民、高效服务平台。

　　作为全省第一个将政府门户网站正式迁移到省政府集约化平台的地市，2020年以来，我市大力推进“数字政府”建设，力促以大数据助力发展跑出“加速度”。目前，我市实现政府网站集约化率90.9%，集约化程度居全省首位，被选为全省3个地级市政府网站集约化工作试点地区之一。深化政务服务体系建设，在全省率先应用“电子签章+身份认证”等技术，实现“全流程”电子化交易，成为全省第一批完成国家数据对接2.0标准的四个地级市之一，工作经验被评为全省创新经典案例。政务云平台建设进度在全省16个非试点地市排名第一，成为“省内第一个上线政务云的非试点市”“全省首个完成联合验收的地市政务云”。公共资源交易平台入选“2019年度全国先进电子化平台”，2020年再次荣获全国“优秀公共资源交易平台”称号。

市政数局的工作人员指导办事群众运用“粤康码”进行健康检测。

　　2020年，我市大力推进“i潮州”城市服务平台及相关智慧城市建设工作，充分做好沟通对接、开展调研等工作，主动梳理特色服务对接“i潮州”平台，不断丰富充实“i潮州”平台服务内容，持续为市民提供更丰富的场景化、全闭环的潮州城市服务生态体系。同时，按照“急用先上”“急事快办”原则，加快推进智慧服务（“i潮州”）、智慧经济、智慧交通、智慧金融四大板块各项工作，确保2021年春节前取得阶段性成果。

　　探索土地流转新路子 “转”出乡村振兴新光景

　　新年伊始，一场别开生面的土地流转工作现场会在潮安区江东镇田间地头召开。会议以现场观摩、示范推动的方式，梳理总结我市农村承包地流转工作，对下一步工作进行再动员、再部署、再推进。

江东镇下湖村通过土地流转发展规模化生产，美丽的田园风光吸引了大量游客前来“打卡”。

　　潮安区江东镇是我市土地流转试点镇之一。在探索土地流转的过程中，该镇致力解决农村土地碎片化、撂荒问题，将以往零散的抛荒“豆腐块”拼成千亩良田，“转”出了农业发展、乡村振兴新光景。目前，江东镇已有14个村自愿连片50亩以上流转给7家新型农业经营主体，流转土地面积约3000亩。其中，下湖村和洋光村通过规模化生产形成田园风光美景，探索“农业+旅游”，成为了吸引大量游客前来打卡的网红村。

　　在饶平县，作为试点镇的联饶镇，则创新实施企业流转农户土地、农户之间自发流转土地、土地股份合作制等土地流转形式，将抛荒地变成“活”资产，探索出一条可复制推广的土地流转经验。

　　当前，我市土地流转主要呈现出规模经营、成片流转、村企共赢和规范流转四个特点。其中，潮安区摸索总结出一套较为贴合地方实际的土地流转模式——通过对流入方、流出方和村委会进行“三方奖励”，采取“集体+农户”“公司+集体+农户”“公司+基地+合作社+农户”等流转模式，掀起了土地流转热潮。目前，潮安区共复耕5000多亩，引进参与土地流转的新型农业经营主体30多家，实现新增集中连片土地流转面积超1.1万亩。

　　据统计，截至2020年底，全市土地流转面积29.43万亩，流转率46.17%，比全省平均高约7个百分点，并建设培育了文祠橄榄、江东蔬菜、联饶溪黄草等优质农业项目，带动全市农业总产值同比增长6%，实现连续三个季度逆势上扬。我市通过土地流转，推动了现代农业发展，促成了一批农业产业化项目，造就了一批现代农业带头人，为增加农民收入、实现乡村振兴奠定了坚实的基础。

　　深化“放管服”改革 提高群众获得感满意度

　　并流程、缩时限、优服务……2020年以来，我市持续深化“放管服”改革，优化营商环境，切实提高群众办事的获得感和满意度。

　　在行政审批制度改革方面，我市出台实施审批服务便民化工作方案，多渠道优化审批流程，市级依申请事项网上可办率由80%上升到97.25%，全流程网办率由54%上升到78.62%，马上办率由34%上升到66.19%，平均跑动次数0.1188，审批时限有效压缩，压缩率达78.61%，切实提高了群众办事的获得感和满意度。优化政务服务流程，推行同一事项无差别受理、同标准办事，完善“好差评”工作机制，推动实现政务服务“一网通办”。

　　在深化商事制度改革方面，我市全面推行覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的“一网通办、一窗受理、并行办理”商事制度改革新模式，企业开办时间在原3个工作日的基础上再压缩。

　　在社会建设投资和工程审批制度改革方面，我市实行建筑业企业资质许可“电子证书”改革，真正实现企业“零跑腿”和“不见面审批”。深入推进工程建设项目审批制度改革，制订流程、服务等13项制度，完成审批管理系统建设，上线试运行已受理项目301个，办理审批事项628件，办结589件，涉及“六大工程”项目74个，提速率49.72%。审批时间分别压缩至政府投资类85天以内、社会投资类和带方案类均45天以内。目前管理系统已正式上线，“并联审批”已覆盖工程审批四阶段，审批时限大幅压缩。优化不动产登记审批程序，目前一般不动产转移登记、变更登记等业务5个工作日办结，抵押登记类业务3个工作日内办结，比国家规定时限压缩80％以上。

　　加快推动文旅融合 建设特色精品城市

　　习近平总书记在视察潮州时指出，“要保护好具有历史文化价值的老城区，彰显城市特色，增强文化旅游内涵，让人们受到更多教育。” 2020年以来，我市加强文化遗产的保护，深入推进文化和旅游领域供给侧结构性改革，积极推动文化和旅游融合发展，擦亮历史文化品牌，奋力打造沿海经济带上的特色精品城市。

我市积极推动文旅融合发展，潮州古城通过省级旅游度假区评审。

　　我市以创建国家级文物保护利用示范区为抓手，以文物修复活化为引领，探索有机更新、综合提升、和谐共赢潮州古城提升发展之路。广济桥被评选为省文物古迹活化利用典型案例；实施“百家修百厝”工程，完成双忠庙、真武宫、黄尚书府后座等修缮，有序推进陈宅、卓府和李厝祠修缮工程；完成60家“博物馆之城”系列馆的创建工作；扎实推进人民英雄麦贤得、左翼文化运动潮州英杰柯柏年故居等红色革命点的修复，打造红色革命品牌。

湘桥区推出潮州古城全域旅游导览，一个小程序玩转潮州古城区。

　　创新古城管理体制和运营机制，探索“智慧停车”等新模式，大力推进基础设施建设，推动“全域旅游示范区”创建。启动镇海楼（旧府衙）复建工程，推进影剧院改造项目，完成新建改扩建旅游厕所38座，潮州旅游大数据监测平台及“潮州行”智慧平台建设完成，实现一部手机游潮州和旅游管理监控智慧化。完成基层综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展8个试点工作，海阳县儒学宫、北关旅游集散中心、饶宗颐学术馆3个“粤书吧”正式对外开放。湘桥区被公布为省级全域旅游示范区，潮州古城通过省级旅游度假区评审，已被推荐申报国家级旅游度假区。

　　加强文化旅游新业态、新产品的打造。去年以来，我市规划实施韩江（潮州段）全国示范河湖文化之旅，打造了3条省级历史文化游径、1条省级工业旅游精品线路、17个潮州文化研学游基地。广东首推3条非遗主题旅游线路，潮州为粤东始发点。推动乡村旅游，打造了省级旅游风情小镇、省级乡村旅游示范镇凤凰镇，中国美丽休闲乡村桂坑村，省级休闲农业示范点狮峰村，以及4个省级文化和旅游特色村、20个市级文旅特色村，形成多点开花、串点成线的格局。

　　探索司法调解新途径 强化“平安法治”支撑

　　平安和法治是社会治理的一体两面。确保平安稳定，推进依法治市，是开创新时代潮州改革发展新局面的重要保障。

　　2020年以来，我市聚焦市域社会治理现代化试点，不断推进多元化纠纷解决机制改革，探索司法调解新途径，加速推进“一站式”工作机制。在市、县（区）两级同步推进诉前调解和解中心建设，致力打造富有潮州特色的调解中心新模式，助力市域社会治理现代化，推进“平安潮州”“法治潮州”建设。

　　据了解，调解和解中心是专门负责纠纷调解、和解的独立运行平台，通过整合法院、有关行政单位、社会力量等调解职能，为人民群众提供诉前矛盾纠纷化解服务。其优势在于不收取任何费用，最大限度降低群众解纷成本；此外，除双方当事人同意延长，调解期限不超过30天，大大缩短解纷周期；而诉前调解遵循保密原则，一般不公开进行，形成的文书无须上网公开，可充分保护双方当事人的个人信息、隐私和商业秘密等，降低纠纷带来的负面影响。

　　目前，我市已成立市、区（县）5家诉前调解和解中心并进入实体化运作，聘任的专职调解员、调解秘书，纳入道路交通、婚姻家事等多个重点领域的6个特邀调解组织和79名特邀调解员已到位。截至2020年12月20日，市、县（区）诉前调解和解中心共导入调解案件1559件，已结案1194件，调解成功542件，调解成功率达到45.66%。此外，潮安法院在全市率先和全区各镇（场）联合成立“联调工作室”，加强与行业协会的沟通协调，与古巷陶瓷协会联合挂牌成立联调工作室，建立诉调对接工作机制，推动从源头上减少诉讼增量。

　　□ 文/本报记者 郑健  □ 图/本报记者 陈宏文