编者按  畲族是我国人口较少的民族之一，也是我市唯一世居少数民族。潮州市凤凰山地区是畲族公认的民族发源地，在全国畲族同胞心目中具有崇高的地位。然而，随着历史的发展和社会的变迁，畲族传统文化受到巨大冲击，优秀的民族文化、善良的风俗淡出畲民的生活，逐渐消失在人们的视野中……

　　为了对面临湮没的畲族文化进行抢救、保护、传承和发展，潮州市人大常委会立足实际情况，经过多方努力，起草制定了《潮州市畲族文化保护条例》，并于3月18日获得广东省人大常委会批准，将于5月1日起正式施行。本期《民声》专版结合该条例及其立法调研报告等方面内容，系统介绍这一全省设区市首部少数民族文化保护条例中的满满干货，敬请垂注。

市人大常委会召开主任会议，讨论《潮州市畲族文化保护条例》。

　　去年10月，习近平总书记亲临潮州视察，对潮州人民寄予深情厚望。随后，我市陆续召开的多次重要会议，明确强调，要牢记总书记的殷殷嘱托，“把潮州这座历史文化名城研究好、呵护好、建设好”。在市人大常委会副主任林壮森的高度重视下，市人大常委会加快立法工作进度，于2020年12月第三次审议表决《潮州市畲族文化保护条例》。这是我市继《潮州历史文化名城保护条例》之后，又一部文化保护领域的地方性法规。

　　市人大常委会副主任张传胜指出，《条例》结合潮州畲族文化现状，有针对性地提出保护措施，形成从发掘、培育、扶持、发展、转化循序渐进的系统性保护体系，以此促进全社会共同关注、共同保护畲族文化，传承弘扬畲族优秀传统文化，促进畲族文化系统化研究发展，助力我市擦亮“畲族文化发祥地”这一金字招牌，丰富国家历史文化名城的内涵。

　　重实际直面短板

　　研究好畲族文化

　　在制定《潮州市畲族文化保护条例》的过程中，市人大常委会在我市畲族村及其所在镇设置立法联系点，先后召开10场调研座谈会，并在我市潮安区凤凰镇、归湖镇召开2场立法听证会，广泛听取社会各界意见建议。同时还邀请了畲族长辈、专家教授、畲族聚居村村干部、畲族文化研究会会长及畲族文化研究人员等担任市人大常委会专项法规立法咨询员，全程参与立法工作，确保《条例》能始终坚持问题导向，彰显地方特色，从而达到提高立法质量的目的。

市人大常委会副主任张传胜（中）到万峰山林场调研，进一步研究以潮安区归湖镇山犁村、碗窑村、溪美岭脚村为基础，整合组建畲族乡或镇的可行性。

　　据了解，畲族是我市唯一世居的少数民族，目前在我市畲族户籍人口为2871人，主要分布于潮安区、饶平县及湘桥区的9个聚居村，至今仍保留有独特且丰富的畲族文化元素。千百年来，这些畲族人民创造的包括畲族语言、服饰、文艺、建筑、文物文献、民俗、人物等在内的畲族文化具有独特的历史、艺术、科学价值，既是我市独具民族特色的文化遗产，也是中华民族文化宝库中重要的组成部分。

　　多年来，市、县（区）党委政府和统一战线部门高度重视和大力支持我市畲族文化保护工作，但在多种因素影响下，仍然无法避免畲族同胞的民族认同感呈现逐步淡化的趋势，畲族文化日益陷入断层失传的困境。

　　以畲歌为例，作为畲族的口头文学，畲歌曾是畲民生产生活中不可或缺的组成部分，承载着民族历史、伦理道德、生活常识、风俗习惯、情感表达等功能，在畲族文化中具有极其重要的地位。而当下，在全国畲族同胞公认的民族发祥地——潮州市凤凰山，会唱畲歌的畲民只有几个七八十岁的老人，年轻一代有的甚至连畲语都不会说，更何况是畲族歌谣。

　　现代化的推进必然引起民族文化的变迁，而当少数民族文化受到了冲击，其传承面临的困难也更大。市人大常委会法工委主任蔡文宏指出，文化保护意识淡薄、畲语濒临消亡、畲歌濒临失传、民族服饰失传、风俗习惯基本汉化、缺乏文化研究等六方面问题，与我市作为畲族发源地的历史地位极不配称，是我市畲族文化传承发展面临的尴尬现状，也是《条例》将推动解决的关键所在。

　　立良法传承薪火

　　呵护好畲族文化

　　作为畲族文化的发源地，对畲族文化进行保护，使其薪火相传，是潮州义不容辞的历史责任。为用好法律“重器”，切实为潮州市畲族文化的传承发展保驾护航，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动立法质量不断提升，立法特色不断增强。

　　《条例》结合潮州畲族文化现状，提出建立保护名录、落实保护责任、设立专项资金等8项针对性措施，推动我市加快形成畲族文化保护体系。其中，《条例》明确，“市人民政府应当建立畲族文化保护目录，对本行政区域内具有畲族特色和历史、文学、艺术、科学价值的畲族文化项目进行保护。此外，我市将设立潮州市畲族文化活动周，鼓励和支持开展畲族传统民俗展示活动。

　　据了解，具有畲族特色和历史、科学、艺术价值的文化形态，皆可通过有关部门的普查或公民、组织的申报，经专家评审，列入潮州市畲族文化保护目录，并纳入专项资金扶持范围。具体包括：畲族语言及口头文学；畲歌、舞蹈、武术；畲族传统技艺；畲族饮食文化；畲医畲药；畲族传统礼仪、节庆等民俗；体现畲族生产、生活习俗和历史发展的建筑、服饰、器具、手稿、谱牒以及保存比较完整的畲族传统村落等文化生态区域等等。

　　被列入畲族文化保护名录的项目，将设保护管理责任人，并签订协议以明确项目保护要求、措施、权利义务等。保护管理责任人享有申请资助、查阅有关政策文件、参与制定保护方案及开展展示展演等权利。与此同时，我市相关部门将对列入名录的项目进行监督，确保责任人履行相关义务。

　　专项资金将由市人民政府设立。资金来源于政府拨款和社会捐赠，并将用于对畲族文化重大项目保护、研究和开发进行配套补助；对畲族文化珍品实物进行征集，对文献典籍进行整理出版；对濒临消失的畲族传统文化进行抢救保护；对开展畲族文化展示、展演、传习、学术交流等活动进行补助；对畲族文化授徒、传艺、交流等活动进行补助；扶助畲族文化产业发展等。

　　《条例》还规定，“任何单位和个人不得擅自改变畲族公共文化设施性质、功能、用途。”如有违反规定的，将由县级以上文化主管部门责令限期改正，没收违法所得并视情况处以不同程度的罚款。

　　促善治开创新局

　　建设好畲族家园

　　为了更好掌握潮州畲族文化发展现状，确保《潮州市畲族文化保护条例》施行后能得以全面贯彻落实，今年初，市人大常委会还开展“深调研”活动，进一步提出意见建议。在张传胜带领下，市人大常委会法工委联合农村农业工委、华侨民族宗教外事工委及市文广旅体局、市住建局、市农业农村局开展调研。

市人大代表到潮安区文祠镇李工坑畲族文化展览馆调研。

　　调研中，调研组深入全市畲族村、畲族文化遗迹进行考察，广泛听取各方意见建议，通过全面了解我市畲族居民、畲族文化现状，结合《条例》有关内容，将调研成果向市委报告，并向市政府传达调研组的意见建议，为《条例》落地落实打下坚实基础。

　　调研组认为，畲族祖先所创造的文化，是潮州文化中一支古老的来源，是潮州文化形成的一个重要基础。对此，国学大师饶宗颐在《何以要建立“潮州学”——潮州学在中国文化史上的重要性》一文中就已给出定论。报告结合我市传承发展潮州优秀传统文化的经验与畲族文化发展的实际情况，对《条例》中涉及8项针对性措施加以细化，进一步提出具有可操作性的建议。

　　如在促进活动利用方面——通过设立畲族刺绣、服饰研究、创作中心，面向全国大力发展具有畲族文化元素的工艺品、服饰，打造国内重要的民族工艺品、民族服饰的生产贸易基地。尤其是畲族传统服饰大量采用刺绣工艺，可凭借潮州刺绣产业的基础优势，培育成为我市新的经济增长点。同时，大力鼓励潮绣大师到畲族聚居村培养刺绣技工，带动畲民在保护、传承民族工艺的同时，实现创业致富。

　　其他建议包括：建设畲族文化专题公共文化设施；鼓励畲族乡村开设传习所为村民传授畲语畲歌；设立畲族文化活动周；建立研究机构，鼓励畲族与非畲族专业人员共同参与研究畲族文化，并对突出贡献者给予奖励……

　　报告还对潮州畲族文化发展潜在优势及空间规划提出建议：一是立足潮州文化与畲族文化融合程度高的特点，利用潮州文化基础培育和发展畲族文化。二是通过挖掘潮州畲族文化的历史价值，利用四百岭、元帅庙、百丈埔古战场、陈吊王寨等历史遗迹发展历史文化旅游。三是因地制宜，根据潮州畲族聚居村各自特色，结合乡村振兴战略打造民族特色村寨。

　　立善法于一域，则一域治。发祥于凤凰山的畲族文化源远流长，是潮州文化的重要组成部分。相信随着《条例》落实落细，潮州畲族文化将得以更好地继承和弘扬，从而擦亮畲族祖地品牌，进而推动潮州文化大发展、大繁荣，开创我市文化与经济融合发展的新局面。

　　■对话

　　“对待畲族文化不应止于猎奇”

　　——专访市人大常委会法工委副主任庄瑾瑜

市人大常委会法工委召开座谈会。

　　近日，记者就《潮州市畲族文化保护条例》相关内容采访了市人大常委会法工委副主任庄瑾瑜，请其结合立法调研的所见所感，谈谈对保护与发展潮州畲族文化的看法。

　　记者：为什么说畲族文化是潮州文化的重要组成部分呢？

　　庄瑾瑜：文化，从来都是动态的，其动态性又决定了文化的兼容性。潮州文化是地域文化的概念，其父本是同为地域文化概念的中原文化，而属于民族文化的畲族文化就是潮州文化的母本。

　　潮州先民携中原文化的底色来到潮州定居，随着民族的融合，文化也在不断融合发展，从而形成如今独具特色的潮州文化。故而，对畲族文化进行保护、传承、发展，对于丰富潮州文化内涵，助推潮州文化大繁荣、大发展具有重要意义。

　　记者：不同文化融合过程中的影响也是交互的，那么潮州文化中有着哪些畲族文化的印记呢？

　　庄瑾瑜：这个就很多了。像我们的潮州歌册，这种以唱歌形式进行教化与情感表达的方式，正是畲歌的一大特色。畲族有自己的民族语言，但没有文字。因此，包括民族历史、伦理道德、风俗习惯、情感表达均以唱歌形式出现。潮州先民融合了畲歌的形式功能，以文载之、编制成册，也就有了潮州歌册，所以两者间既有联系，又有区别。

　　又比如潮绣，潮州先民迁自福建，但刺绣工艺并不是福建莆田一带的民间工艺。而凤凰山畲族则有着畲绣的传统技艺，因此，可以推断，潮州先民在学习畲族刺绣技艺后，兼收并蓄，将其与自身文化相结合，发展潮绣这一刺绣流派。同样的例子还有做法明显有别于福建“落汤钱”的潮州“落汤糍”等潮州特色饮食习惯，以及“三山国王”的民间信仰及其他风俗习惯等，都有着畲族文化的影子。

　　记者：从《条例》中不难看出，对于我市畲族文化的保护传承工作要注重社会性、群众性。能否介绍一下其意义？

　　庄瑾瑜：我市对畲族文化进行抢救、保护、传承和发展是紧迫且必要的，其中的难度巨大，然而又非一筹莫展。

　　首先是要坚持文化自信。畲族是一个有血性的民族，他们与汉族人民一样，拥有勤劳勇敢、坚韧不拔的优秀品质。南宋末年，陈吊王、许夫人就曾带领畲汉义军奋战在潮安、饶平山区，护宋抗元。这是畲族人民深明大义、畲汉民族融合的最好见证。如今，这一悲壮历史鲜有人知，我们应该把这一历史故事讲出来，呈现出来。

　　畲族文化也不乏优秀的成分——畲医畲药、畲家武术、畲族饮食等等。所以我认为，畲族同胞应该对自己的民族文化有所了解，才能从内心获取重振民族血性的自信。

　　其次，要坚持服务群众。我们立法保护畲族文化，并非为了设立一些有“看头”的景点，让人去猎奇。而是真诚为畲族同胞办实事、开新局。比如，鼓励借助潮州传统工艺美术，发掘、培育畲族传统工艺，就可以直接为畲族同胞带来创业就业和商贸的机会，努力实现保护与利用、传承与发展相互促进，形成良性循环，确保我市畲族文化能在保护中得到利用，在利用的同时得到传承、发展。毋庸置疑，畲族文化发源地将会以新的姿态，迎接全国七十多万畲族同胞的“潮圣”。

　　最后，要坚持立体保护的思维。畲族文化内容丰富、领域广泛，在《条例》施行中，要注重多层次、全方位保护的立体思维。比如，畲族歌谣、传统手工艺、饮食文化、风俗习惯、民间艺术等都是相互依存的，各个项目要同步推进，不要顾此失彼。

　　潮州畲族同胞穿着本地畲族刺绣工艺的民族服饰，唱着山歌，摆出潮州特色的畲家宴，展销着畲族手工艺品……以此迎接全国畲族同胞，收获满满的幸福感。这就是我们制定《潮州市畲族文化保护条例》的愿景，希望在潮州各界的共同努力下，这一天能早日到来！

　　■ 文/图  本报记者 陈翊  市人大办 市人大常委会法工委