编者按：《潮州市全域规划》已完成初步编制，相关内容也在网上同步公示。为让我市广大干部群众更加认识了解和支持规划，从今天起，本报开辟专栏，陆续对潮州全域规划的编制背景和目的意义、潮州发展现状及发展机遇挑战分析、潮州全域发展战略、潮州全域分区发展指引、政策实施机制等方面进行解读。

　　潮州全域规划的编制背景

　　2015年1月22日市委十三届五次全会上，潮州市市委书记李水华同志做了“抢抓机遇再创业 依法履职谋发展”专题报告。报告围绕这一主题，提出了五个“特别重视”，首次把科学规划提升到市委市政府战略层面，作为抢抓机遇谋发展，全新全意谋发展的五大主题之一。

　　全会明确高起点做好城乡总体规划的工作部署，要求将坚持科学定位、抓好全域规划和加强规划宣传作为三个工作重点，并首次提出潮州市全域规划的工作部署，要求按照“多规合一”和“全域覆盖”的要求，围绕“一中心三片区”的发展格局，认真摸清全域情况，综合考虑全市功能布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护、文化提升，为新一轮创业发展提供更加优化的空间布局。

　　随着新型城镇化发展日益深化推进，健全城乡规划体系显得日益重要，在此背景下，继珠三角开展区域性的全域规划后，潮州市率先提出编制地级市层面的全域规划，是适应城乡发展趋势、加强规划引导的创新之举。曾承担珠三角全域规划编制的规划团队——广东省城乡规划设计研究院开展了我市全域规划的编制，目前《潮州市全域规划》（草案）已完成，正在进行批前公告。

　　全域规划编制的目的与意义

　　全域规划是城乡规划体系的核心,将按照“多规合一”和“全域覆盖”的要求，涵盖土地、经济、社会、产业和生态等多个要素，一是“全地域”覆盖全市陆域3164平方公里（含全市一县三区），对各区县、镇、乡村全部行政区域进行空间总体谋划；二是规划要素“全领域”统筹，对产业、空间、交通、生态环境、历史文化和风貌特色等方面进行综合部署。

　　全域规划编制目标在于统领其全市各个类型规划，用一张蓝图描绘潮州全市各个领域的发展愿景，通过与各类法定规划和专项规划有效衔接，引导形成以“全域规划”为总纲的多层次、多领域的规划体系规划。全域规划批准后，市城市总体规划、韩东新城、高铁新城、凤泉湖高新区、闽粤合作区等各重点平台规划、各县区总体规划、乡镇总体规划的编制和修编都将依据全域规划的要求进行，各个领域的专项规划，也将按照全域规划的总体部署展开。

　　全域规划主要内容

　　全域规划从经济、社会、空间、交通、文化和生态等六大方面全方位对我市现状和发展战略、空间引导进行了科学规划和综合部署，内容包括总则、发展背景、发展愿景与战略、构建全域统筹的总体格局、形成刚弹结合的空间管控、维育持续发展的绿色基底、重塑宜居品质的城市空间、构建创新高效的功能平台、分区发展指引、行动计划与政策机制等十个章节的内容。

　　庞磊成 陈规